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中國特色城鎮化道路的世界貢獻(專家解讀)

2019-06-10 作者:受訪專家:南開大學中國政府與政策聯合研究中心研究員 趙聚軍 來源:人民網-人民日報海外版 點擊 評論
原標題:中國特色城鎮化道路的世界貢獻(專家解讀)

       5月底,首屆聯合國人居大會在肯尼亞首都內羅畢舉行。此次大會以“創新讓城市和社區生活更美好”為主題,旨在為全球城鎮化面臨的挑戰找到創新、可持續的應對之策。

  據人居署官方網站報道,聯合國副秘書長、人居署執行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫表示,通過體制創新和技術創新,中國近年來在改善人居環境方面取得了長足進步。“創新是中國城鎮化進程飛速發展的秘訣。”長三角、珠三角等地受到世界關注。

  據報道,岡比亞首都班珠爾市市長表示,“我們的發展理念非常契合,我還想進一步和中方加強溝通,協商未來結成友好城市的可能性。中國和岡比亞在基礎設施建設上有許多成功的合作,希望在城市發展領域也能加強交流。”

  中國改革開放以來,特別是中共十八大以來,中國城鎮化發展取得了令人矚目的成就。

  第一,平穩有序地推動了人類有史以來最大規模的城鎮化進程,并以此為“推手”帶動了人民生活品質的整體性提升。在過去的近40年里,中國人口城鎮化的增長速度年均超過1個百分點,目前已經有8億多人口生活在城市。得益于城市相對更加完善的公共服務體系,人民的生活品質得到了極大的提升。

  第二,初步構建起了完善的城鎮化體系。目前,我國大中小城市和小城鎮體系已逐步形成了城鎮集群,“大分散、小集中”的城鎮空間合理布局正在形成,各類城鎮共同繁榮的局面大致成型。

  第三,城市群漸成城鎮化的主體形態,綜合效益顯著提升。目前,城市群逐漸成為我國城鎮化建設的主體形態。在特定的區域內,以某個或兩個大城市為核心,區域資源共享、功能互補、等級有序而又便捷高效的城市發展群,有效發揮了中心城市的經濟輻射和帶動功能。

  第四,城市各類公共服務設施日益完善,極大地改善和便利了人民的生活。目前,我國各類城市,尤其是大中城市,交通、通訊、醫療、教育等公共服務設施建設已經全面走在發展中國家的前列,初步構建起比肩乃至超越歐美發達國家的城市公共基礎設施體系。

  第五,有效避免了“貧民窟”等常見的城市病。中國的城鎮化進程一開始就是以產業為先導,這就使得中國的各類城市始終具有比較充分的就業空間。再加上科學的城市規劃和管理,使得我國成功避免了發展中國家在城鎮化進程中普遍存在的“貧民窟”、居住生活環境惡劣等主要由于城市居民貧困化而引發的“城市病”。

  中國特色的城鎮化道路取得巨大成就,已成為具有世界意義的標桿,是中國人民對人類城鎮化進程的重要貢獻。具體來看,對其他發展中國家城鎮化的主要借鑒意義包括:

  第一,始終堅持以人為本的城鎮化策略。中國的城鎮化發展始終堅持以人為本,通過不斷完善城市治理體系和能力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,有效滿足了人民對美好生活的向往和需求。對于農業人口眾多的發展中國家,健康推進城鎮化進程同樣離不開始終堅持提升居民生活品質為核心,有序推進農業轉移人口城鎮化。

  第二,高效的頂層設計是推進城鎮化建設的關鍵。中國的城鎮化之所以能夠健康快速發展,用40年時間完成了西方國家上百年才能完成的城鎮化進程,除了后發優勢之外,最關鍵的就是借助于國家高效、正確的頂層設計,形成城鎮化發展的基本方向和共識。

  第三,始終堅持對其他國家和地區有效經驗的吸收借鑒。全球化和信息化給人類文明成果的傳播和外溢創造了更加便捷的條件,也為中國的城鎮化發展提供了擇優學習的條件。通過持續地學習和借鑒,中國的城鎮化進程避免了很多彎路。

  總之,在中國未來的城鎮化進程中,既應繼續堅持以往的有效經驗,也應根據新時代的新變化,適時調整城鎮化策略。目前來看,近幾年國內大中城市“搶人大戰”的興起,一定程度上預示著我國的城鎮化進程正在走向一個新的拐點,即大都市區化階段。從日、韓等與中國在自然資源稟賦等方面比較相似的國家的城鎮化進程來看,人口和其他資源向少數大都市的聚集是難以避免的,但同時也會帶來中小城市發展后勁不足、產業空心化等問題。因此,在城鎮化的新階段,如何平衡大城市和中小城市的發展,將成為一個重要的課題。

  (尹昊文采訪整理)

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